观音山国家林森公园发展受阻折射东莞营商环境堪忧

10月16日，国家发改委发布我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》，截至2020年，全国累计有98个城市参与到中国营商环境评价改革实践中。其中，北京、深圳、广州、上海、杭州、厦门、衢州、南京、武汉、天津、银川、宁波、成都、沈阳、西安为标杆城市。

东莞，作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，经过两年多的努力，营商环境是否有所改善呢？

据媒体公开报道，2019年4月，东莞市委深改会第一次会议提出，要坚定不移肩负起东莞在新时代改革开放大局中的使命担当，推动全市“1+1+6”工作思路落实到位，以新担当新作为奋力开创新时代东莞改革开放新篇章。2020年8月11日，东莞市政府召开“一号文”实施暨营商环境建设专项督导会，正式印发《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案》，要力争在年底实现各项营商环境评价量化指标达到国内领先水平，营商环境综合排名居全国前列。

然而，位于东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园的发展，却折射了东莞市营商环境的不尽如人意，甚至存在政府相关部门故意刁难企业的嫌疑。

2019年12月28日，中国商报社、中国商事法治建设高峰论坛组委会主办的首届中国商事法治建设40年高峰论坛，发布了《2019年十大营商环境典型案例》，“广东观音山国家森林公园遭受政府相关部门近20年的人为不公平对待”赫然在列。

案例显示：多年来，由于观音山公园由于得不到相关部门的支持，观音山的林权证迟迟无法办理，这制约了观音山景区的升级改造建设，也使得景区对一些破坏环境的行为无法明令禁止。

广东观音山国家森林公园董事长黄淦波证实了这一说法。多年来，观音山森林公园不仅遭遇着西气东输二线广深支干线管道工程、南方电网东莞供电局高压输电线路工程、从莞高速清溪支线隧道工程均从观音山公园穿越，还承受着违法建筑、盗毁森林、门票调价受阻等困扰，这一切严重阻碍了公园的长远发展，甚至导致公园的总体规划无法实施，影响公园创建国家5A级旅游风景名胜区，以及“景点旅游”向“全域旅游”的转变进程。

站在观音山森林公园的慈云阁上向东望去，只见观音山主峰笔架山的背脊裸露出一道几公里长的“疤痕”。这就是埋设西气东输管线的地方，是中石油公司在西气东输二线广深支干线施工时留下。

对此，业界专家认为这些工程线路使森林公园变成了一个容纳工业设施的场所，丧失了自然景观的属性，将森林资源置于很大的风险中，使森林资产的价值也打了很大折扣，对森林公园的整体森林生态系统造成了严重破坏。森林生态系统是陆地生态系统中最重要的自然生态系统，与其他陆地生态系统相比，它是生物种类最多、生物生产力最大、生态效益最强的生态系统，特别是在维持自然界生态平衡、改善人类生存环境方面，它是应予以首先考虑的重要因素。特别是当植被遭到破坏后，立即显现的就是栖息在这里的动物们的食物链会遭到破坏，导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染，进而影响一定区域内人类的生存与发展。

此外，从景观的角度分析，森林景观除具有自然美外，还有深广的美学内涵，在森林游览的过程中，人们通过感觉和联想所产生的神情意趣以及森林所发挥的各种生态效益，能使人们体会到森林的生态美和意境美。尤其是植物景观体现出的浓厚的文化底蕴、丰富的历史价值，更为游客增添了不少人文情趣。

那么，西气东输二线广深支干线为什么要“穿越”观音山森林公园呢？

黄淦波无奈地说，是人为因素导致。据环保部环审[2008]318号文件显示，西气东输二线工程批广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园。也就是说，如果不是“人为”作怪，那么，西气东输二线工程应该是从观音山的边缘通过。

可是，在环保部门现场检查时发现，该支干线已变更为“以大开挖方式”穿越观音山森林公园，存在线路变更未经环保部门审批而违规施工的问题。不难看出，西气东输二线工程变更线路施工显然是违法行为。

南方电网东莞供电局高压输电线路工程又是怎么一回事呢？

站在观音山国家森林公园的观光公路上，抬头望去，在不到100米的地方，6组高压线依次排开，宛如“五线谱”。

事实上，这组“五线谱”穿越观音山时，原广东省林业厅是不同意的。据广东省林业厅给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》称，“由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患，因此，我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要的调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。

有关律师指出，征、占用林地必须由林业主管部门审批，其他任何单位或个人是不能代替林业部门行使权力的。

显而易见，南方电网东莞供电局高压输电线路工程也是违法的。

从莞高速清溪支线隧道工程同样存在诸多问题。

据从莞高速公路官方描述，从莞高速公路东莞段是广东省高速公路网二环高速的组成部分，起于东莞市与惠州市地界交汇处，与从莞高速公路惠州段顺接，经东莞市企石、樟木头、塘厦等镇后连接到规划的深圳外环高速公路。

2011年，观音山森林公园方面出于种种考虑，向广东省环保厅提出了自身的担忧，担心施工单位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工过程及建成通车后对观音山景区及山顶观音石像产生影响。

可是，广东省环保厅同意了这项工程的施工，认为该项目已经发改、国土、环保、林业等部门批准，审批手续较齐全。

手续齐全，就能从国家森林公园下方穿越吗？

业界专家表示，当时看，影响并不大，以隧道穿越的形式建设高速公路，不足以对观音山森林公园的景观和野生动植物造成明显危害。但通车后，人流、车流、噪音等等，都对森林生态系统造成了一定影响，并波及野生动物的生存。但具体影响需要评估。

对于公路是否对野生动物造成影响，国内外都有案例研究。除生物多样性受到影响外，公路建设和营运期间，引起的地貌、植被、径流和小气候等环境特征的变化，将迫使野生动物改变原有的生活习性和活动规律。尤其是交通噪声直接影响到鸟类的交流、生活和繁殖活动，体型大、寿命长、繁殖率低、生境特异的物种对噪声干扰反应更为敏感。同时，公路的建设会导致野生动物被撞事件的发生，当道路承载量达到每天3.2万辆车时，两栖动物横穿道路的死亡概率是0.34-0.61。。

目睹这三项工程无情地穿越观音山森林公园，黄淦波只能无奈地叹息，只能寄希望于良好的法治环境。

10月16日，《人民日报》刊登的《法治是最好的营商环境》指出，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。文章特别强调，“严格执法是关键”“公正司法是保障”，没有严格执法，就没有法治政府，也没有一流的营商环境。越是严格执法、依法执法，就越能在招商引资等方面有大作为。通过公正司法依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，是优化营商环境的题中应有之义。

黄淦波希望，东莞能够坚持严格执法、公正司法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。如是，才能更好地激发市场活力和社会创造力。